Аудит системы управления промышленной безопасностью

Содержание:

1. Что такое система управления промышленной безопасностью
2. Обязательно ли создавать СУПБ
3. Для чего необходим аудит СУПБ
4. Юридические аспекты понятия СУПБ и ее аудита
5. Каких рисков можно избежать благодаря аудиту
6. В чем выгода снижения рисков
7. Критерии необходимости провести аудит
8. Направления аудита
9. Этапы проведения аудита
10. Изменения в законодательстве, которые сделают аудит СУПБ обязательным

Аудит СУПБ представляет собой процедуру оценки эффективности системы управления промышленной безопасностью (ПБ) на предприятии. Он также включает детальную проверку достаточности мер, которые приняло руководство организации, и контроль соблюдения обязательных требований ПБ для конкретного объекта.

Что такое система управления промышленной безопасностью

СУПБ должны внедрять организации, которые эксплуатируют объекты I или II классов опасности. Сама система является совокупностью мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций на производстве, а также локализации и устранению последствий подобных происшествий.

Основной приоритет в работе любого предприятия — обеспечение сохранности жизни и здоровья сотрудников. Поэтому предупреждение возникновения опасных инцидентов на производственных площадках становится ключевым направлением для реализации этой задачи.

Обязательно ли создавать СУПБ

Владельцы компании, которая эксплуатирует производственные объекты I (чрезвычайной) или II (высокой) классов опасности, обязаны разработать СУПБ и гарантировать ее надлежащее функционирование. Это требование есть в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ. Оно обязательно к исполнению.

Для устойчивой работы СУПБ нужно регулярно осуществлять внутренние проверки всех процессов на производстве. Однако этого часто оказывается мало. С течением времени внутренний мониторинг может превратиться в простую формальность, что разительно снижает эффективность системы. В итоге топ-менеджеры узнают о нарушениях нормативов только после возникновения происшествия с негативным исходом.

Для чего необходим аудит СУПБ

С 1 сентября 2025 года начинают действовать изменения в Федеральном законе № 116-ФЗ. Согласно этим изменениям, организации, которые эксплуатируют ОПО I класса опасности, обязаны ежегодно обеспечивать проведение аудита СУПБ. Результаты этих проверок нужно предоставлять коллегиальному органу управления компанией и учредителям до 1 апреля соответствующего календарного периода.

В итоге скоро, помимо создания системы управления промышленной безопасностью, на объектах I класса опасности возникнет обязанность проведения аудита СУПБ. Это потребует привлечения профильных организаций с аккредитацией, которые вправе выполнить независимую проверку и выдать официальное заключение.

Основные критерии оценки соответствия связаны с проверкой:

• работы СУПБ через анализ средств, данных и материалов, которые обеспечивают ее функционирование;

• соблюдения организацией требований промышленной безопасности;

• реального состояния объектов

Юридические аспекты понятия СУПБ и ее аудита

Разберем определение системы управления промышленной безопасностью и ее аудита с юридической точки зрения.

Определение СУПБ

Нужное нам понятие раскрывается в положениях статьи 11 ФЗ-116 и пункте 5 руководства по безопасности «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты», которое утвердил Ростехнадзор своим приказом от 09.03.2023 № 103. Согласно этим документам, СУПБ является неотъемлемой частью структуры управления компании, которая эксплуатирует ОПО. Система включает в себя следующие процедуры:

1. Установление задач и целей организаций, которые эксплуатируют ОПО, в сфере промышленной безопасности. Также оповещение об этом общественности.

2. Выявление, оценка и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и угроз, которые несут такие ситуации.

3. Планирование и внедрение мер по уменьшению вероятности возникновения аварий и инцидентов на ОПО. Включая контроль оказания услуг или выполнения работ на опасных производственных объектах сторонними организациями.

4. Координацию действий по предотвращению аварий и происшествий на ОПО.

5. Мониторинг соблюдения требований промышленной безопасности на предприятиях.

6. Обеспечение опытного использования оборудования на ОПО без риска возникновения происшествий.

7. Своевременную корректировку мер по снижению вероятности аварий и инцидентов на опасных производственных объектах.

8. Вовлечение персонала компаний, которые эксплуатируют ОПО, в создание и реализацию методов по уменьшению риска аварий на них.

9. Информационное обеспечение работы в сфере промышленной безопасности.

В целом, СУПБ представляет собой комплекс мероприятий, цель которых заключается в предотвращении аварий и происшествий на ОПО, а также локализации и устранении их последствий.

Определение аудита СУПБ

На данный момент официального нормативного понятия «аудит СУПБ» не существует. Однако разобраться в его значении могут помочь некоторые документы.

Согласно «ГОСТ Р ИСО 19011-2021 Оценка соответствия. Руководящие указания по проведению аудита систем менеджмента», данная проверка представляет собой планомерный и объективный процесс, ход которого тщательно документируют. Его цель — установить свидетельство (информацию о наличии или достоверности чего-либо) и оценить, насколько оно отвечает критериям требований.

Кроме того, в ФЗ-637 (статьях 2 и 3) содержится норма, согласно которой разработка принципов и методов создания в обществе (АО и ООО) СУПБ и проведения ее аудита входит в зону ответственности совета директоров. Таким образом, суть и порядок проверки системы управления ПБ определяет высший орган компаний, которые эксплуатируют ОПО I класса опасности.

Каких рисков можно избежать благодаря аудиту

Статья 9.1. КоАП РФ предусматривает для юрлиц штрафы от 200 тыс. до 1 млн рублей или административное приостановление деятельности сроком до 90 суток за несоблюдение требований промышленной безопасности. Степень наказания зависит от серьезности нарушений.

Зачастую руководство организаций задумывается о нехватке собственных сил для поддержания стандартов промышленной безопасности на объекте только после возникновения проблем. Однако современные компании все чаще выбирают превентивную стратегию предупреждения потенциальных нарушений и минимизации рисков.

В чем выгода снижения рисков

Мы определили ключевые риски, которые можно минимизировать благодаря аудиту, а также обозначили соответствующие выгоды от их уменьшения:

Критерии необходимости провести аудит

Организации нужна аудиторская проверка, если вы:

• хотите избежать штрафов;

• планируете устранить недочеты до проверки Ростехнадзора;

• ставите в приоритет здоровье сотрудников;

• цените свой бизнес и состояние технического оборудования;

• понимаете, что у вас не хватает времени и квалификации на глубокий анализ собственными силами;

• регулярно фиксируете возникновение опасных ситуаций, но не видите их истинных причин;

• привыкли сразу все делать правильно и выбираете превентивные меры вместо устранения последствий.

Направления аудита

Аудит стоит доверить экспертам, которые обладают значительным опытом в его проведении на производственных объектах всех типов и категорий опасности.

По завершении проверки СУПБ вы получите официальное заключение и детальные инструкции о том, как соответствовать требованиям для владельцев ОПО.

Рассмотрим перечень направлений промышленной безопасности, на которых стоит акцентировать внимание.

Проверка эксплуатационной и проектной документации

В России нередко происходит передача объектов от одной организации к другой. Это порой приводит к утрате части или даже всей документации на техническое оборудование, сооружения и здания.

Однако важны не только бумаги о проекте объекта. Стоит проверить и эксплуатационные документы, которые руководство обязано держать на предприятии.

Оценка реального состояния объекта

Специалисты в обязательном порядке посещают производственные площадки и детально изучают здания, сооружения и производственное оборудование. Эксперты фиксируют даже малейшие нарушения или моменты, которые в будущем могут вызвать поломки или осложнить эксплуатацию оборудования.

Оценка корректности идентификации объекта

Если Ростехнадзор зарегистрировал объект с неполными или некорректными данными, то ответственность все равно несет руководитель организации. Нужно проверить необходимость добавления информации в реестр или ее изменения, а также разработать план дальнейших действий.

Изучение документации на соответствие законодательству по ПБ

Важно удостовериться в наличии необходимого документационного обеспечения СУПБ предприятия, а также информации и бумаг, которые оно в обязательном порядке должно содержать, например, положение о системе управления промышленной безопасностью и декларацию ПБ.

Проверка вашего соответствия лицензионным требованиям ПБ

Ростехнадзор особенно тщательно контролирует этот аспект: при крупных нарушениях отзывают лицензию и приостанавливают деятельность организации.

Комиссии по аудиту лучше начать проверку еще до прибытия на объект, чтобы во время визита сразу проинформировать руководство о положении дел и предложить варианты решения ситуации.

Оценка законности предписаний Ростехнадзора устранить нарушения

Если управление Ростехнадзора направляло вам предписания об устранении нарушений, которые оно выявило, то эксперты должны изучить эти замечания и сообщить об их правомерности.

Консультации от специалистов по спорным вопросам

Эксперты проинформируют ваших сотрудников касательно обеспечения безопасности рабочих процессов и помогут разобраться с дискуссионными моментами в плане законодательства по ПБ. При необходимости получат разъяснения от Ростехнадзора по сложным вопросам.

Этапы проведения аудита

Рассмотрим пошаговый план осуществления аудита системы управления промышленной безопасностью для организаций, которые эксплуатируют ОПО:

Изменения в законодательстве, которые сделают аудит СУПБ обязательным

С 1 сентября 2025 года начнет действовать Федеральный закон от 25.12.2023 (ФЗ-637), он внесет изменения в ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В статью 11 добавят пункт 6 с указанием, что организации, которые эксплуатируют ОПО I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита СУПБ. Результаты этих ежегодных проверок нужно передавать коллегиальным органам управления данных компаний и их учредителям до 1 апреля соответствующего календарного периода. Доступ к отчетам могут ограничить федеральным законом.

Также в ФЗ-116 в пункте 1 статьи 9 появятся следующие требования к организациям, которые эксплуатируют ОПО:

1. Устранять нарушения требований промышленной безопасности, которые выявили специалисты в ходе аудита СУПБ.

2. Корректировать меры по снижению вероятности возникновения аварий на ОПО согласно рекомендациям экспертов после проверки.

Чтобы избежать возможных рисков, компаниям необходимо учесть все эти изменения в законодательстве. По итогу организациям, которые эксплуатируют ОПО I класса опасности, потребуется:

1. Добавить в устав принципы и подходы к проведению в обществе аудита СУПБ.

2. Организовать проверку системы управления промышленной безопасностью в 2025 году.

3. До 1 апреля 2026 г. направить отчеты с итогами аудита СУПБ коллегиальным органам управления компании и их учредителям.