Какие сведения содержит заключение экспертизы промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности – это ряд мероприятий, призванных установить, соответствует ли конкретный объект актуальным нормам и требованиям безопасной эксплуатации согласно российским законам и нормам. После проведения этой экспертизы формируется соответствующее заключение, что впоследствии проходит регистрацию Ростехнадзора.

Что такое экспертиза промышленной безопасности ЭПБ

Официальная трактовка ЭПБ закреплена в ст. 1 ФЗ № 116 (далее-ФЗ, федеральный закон). Соответствие объекта или здания, оборудования федеральным нормативам и правилам - ЭПБ.

Суть ЭПБ сводится к следующему:

перечень объектов и документов, подлежащих процедуре, напрямую указан в федеральном законе (ст.13);
цель экспертизы – подтверждение безопасности эксплуатации объекта или оборудования, предотвращение причинения возможного ущерба;
проводить экспертизу могут только лицензированные организации.

Опасный промышленный объект I уровня

В каких случаях требуется экспертиза промышленной безопасности

Мероприятия по ЭПБ производятся в отношении опасных производственных объектов (далее - ОПО).

В соответствии со ст. 2 федерального закона ОПО классифицируются исходя из степени потенциального ущерба и вреда, которые могут наступить в процессе их эксплуатации. Закон относит каждый ОПО к одному из 4-х классов опасности.

Например, к I классу ОПО относятся объекты с чрезвычайно высокой степенью опасности.

Обязательной ЭПБ подлежат:

документы на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию ОПО;
сооружения и здания - составные части ОПО, которые используются при хранении материалов, готовой продукции, различного рода производственных и технологических процессов, а также при проведении транспортировки гражданского населения, локализации или ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - ЧС);
любое оборудование, устройство или механизм, которое используется на ОПО при первоначальном монтаже, вне пределов срока службы, а также в случаях, указание на которые имеются в ст. 7 федерального закона.
обоснование безопасности ОПО, а также изменения в обосновании.

Все ОПО в РФ подлежат обязательной регистрации в установленном законом порядке (в специализированном госреестре, уполномоченным органом). Вновь созданные объекты регистрируются в соответствии с документами, включая экспертное заключение. ЭПБ действующих объектов и оборудования проводиться уже после того, как была проведена реконструкция или переоснащение, после устранения аварий и ЧС, после истечения срока службы и др.

Виды ЭПБ для ОПО

Виды экспертиз

ЭПБ регламентируется федеральными нормативами:

федеральный закон;
Приказ Ростехнадзора «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;
«Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Данными нормативами установлено, что ЭПБ подлежат:

документы на консервацию, ликвидацию ОПО;
документы на техническое перевооружение ОПО, когда указанная документация не является составной частью документации объекта, требующей экспертизы в соответствии с градостроительным законодательством РФ;
технические устройства на опасном производственном объекте (ст. 7 федерального закона);
сооружения и здания – составные части ОПО, которые используются при хранении сырья, продукции, перемещении грузов и людей, осуществлении технологических процессов, в рамках проведения локализации и ликвидации последствий аварий;
декларирование промышленной безопасности производится в составе пакета документов на техническое перевооружение ОПО, подлежащего экспертизе в соответствии с градостроительным законодательством РФ (при условии отсутствия данной документации в составе проектной документации ОПО), консервации, ликвидации ОПО, или вновь разрабатываемой деклараций;
при необходимости обоснования безопасности ОПО, а также при внесении изменений в такое обоснование.

Надлежащее обеспечение проведение экспертизы возложено на эксплуатирующую организацию в лице собственника (правообладателя) объекта или уполномоченного лица. Во соблюдение принципа независимости проверки, закрепленного действующим законодательством РФ, ЭПБ проводится лицензируемыми специалистами. Организация (собственник, правообладатель ОПО) не может своими силами осуществлять производство экспертизы.

Проведение ЭПБ на производстве

Порядок проведения экспертизы

ЭПБ состоит из поэтапного комплекса мероприятий, регламентируемых действующими нормативами. ЭПБ подразделяется на следующие этапы

Подготовительный. Производится информирование заказчика о запланированных мероприятиях. На данном этапе оформляется заявка (и)на оказываемые услуги, происходит обсуждение содержательной части и хода самой экспертизы. Планируется и составляется календарный график проведения экспертных работ. Результат первого этапа - подготовленный к осуществлению проверки пакет документов, запланированные сроки, подписанный договор на оказание соответствующих услуг;
Непосредственное проведение ЭПБ. Для проведения экспертизы необходимо предоставление полного пакета всех необходимых, в зависимости от самого объекта (в соответствии с действующим законодательством РФ) документов. Производится техническое диагностирование ОПО экспертизы посредством использования методов неразрушающего контроля. ЭПБ производится с помощью специалистов (экспертов) аттестованной лаборатории неразрушающего контроля. Эксперт по промышленной безопасности проводит анализ представленного пакета документов (а при диагностике – отчетные документы по итогам диагностики), сравнивает его с установленными в данной области стандартизированными нормативами, делает соответствующее заключение;
Оформление. По окончании ЭПБ формируется соответствующее заключение, производится регистрационные действия по внесению заключения в специализированный госреестр в органах Ростехнадзора.

Какие сведения отражаются в заключении ЭПБ

Итоговым результатом ЭПБ является зарегистрированное в реестре экспертиз Ростехнадзора заключение. Само заключение экспертизы содержится в себе один из трех однозначных выводов, содержание которых сводится к соответствию, несоответствию объекта экспертизы действующим нормативам промышленной безопасности:

Объект ЭПБ соответствует действующим требованиям промбезопасности и может быть использован при эксплуатации ОПО (если непосредственным объектом ЭПБ является проектная документация, то положительное заключение ЭПБ дает разрешение на проведения строительства, ремонта, перевооружение объекта).
Объект ЭПБ не в полной мере соответствует требованиям промбезопасности и может быть использован при внесении соответствующих изменений(дополнений) в документацию или принятия соответствующих мер(мероприятий) в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключение указывается перечень изменений или мероприятий, после внесения которых необходимый пакет документов будет приведен в соответствие требованиями промбезопасности, либо мероприятия (включая мероприятия, нивелирующие несоответствия), после выполнения которых в процессе применения техустройство, здание, сооружение будет в достаточной степени соответствовать нормативным требованиям промбезопасности). Также данное экспертное заключение может содержать в своем составе рекомендации по устранению выявленных нарушений и несоответствий федеральному закону (№116-ФЗ).
Объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности и не может быть применен при эксплуатации ОПО.

Срок выполнения ЭПБ

Сроки проведения ЭПБ промбезопасности

Срок проведения самой экспертизы и составления экспертного заключения определяются в индивидуальном порядке. Календарный срок во многом формируется в зависимости от сложности ситуации и объекта. Приказом №420 зафиксирован максимальный период проведения экспертизы – не более трех месяцев. Отсчет производится от даты получения исполнителем (лицензированной организацией) всего пакета документов. По соглашению сторон срок может быть увеличен. Регистрационные действия по внесению экспертного заключения в госреестр чаще всего занимают до одной недели.

Периодичность проведения ЭПБ

Техническое устройство, применяемое на ОПО, подлежит обязательной экспертизе (техническим регламентом устройства может быть предусмотрен иной способ оценки соответствия устройства ОПО обязательным нормативам и требованиям):

до начала эксплуатации устройства на ОПО;
после истечения срока службы, а также при превышении количественного показателя циклов нагрузки технического устройства, установленных при его производстве;
когда в технической документации отсутствуют данные о сроках службы такого технического устройства ОПО, при условии, что фактический срок службы устройства превышает двадцатилетний срок
после окончания проведения работ по реконструкции, замены материала несущих элементов такого технического устройства ОПО, после восстановительных ремонтных работ, упразднения последствий аварии или иного опасного инцидента;
после повреждения технического устройства ОПО на производственном объекте.

В процессе осуществления технологических процессов, осуществления мер по хранению сырья или продукции, перемещения людских ресурсов и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

при истечении установленного проектной документацией срока эксплуатации здания или сооружения;
при фактическом отсутствии проектной документации или отсутствия в ней информации о сроках эксплуатации;
при повреждении несущих конструкций зданий и сооружений, возникших после зафиксированных случаев аварии на ОПО;
после истечения нормативных эксплуатационных сроков, установленных экспертными заключениями.

Таким образом, ЭПБ – это оценка объектов, оборудования или документации на соблюдение нормативно-правовым актам, федеральным нормам и правилам, федеральным законам и иным подзаконным актам. По итогам экспертизы оформляется соответствующее заключение, которое проверяют должностные лица Ростехнадзора во время проверки на предприятии.